落细“三管三必须”，来看河南九条新规！

酝酿多日的河南版“三管三必须”新规，4月8日在各新闻媒体统一发布。其两大特点，一是“细”——细细厘定重点领域，二是“实”——实实扛稳安全责任。

新规全称《河南省落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》（以下简称《若干规定》），由河南省委办公厅、省政府办公厅印发。记者注意到，与以往类似文件最明显的不同是，其名称就强调“落实落细”。

与之相应，《若干规定》用语简约，只有9条，但条条都是干货。第一条总则，言简意赅写明出台的主要依据和原则，要求“齐抓共管”；其余8条，每一条都坚持问题导向，剑指困扰基层多年的安全生产治理普遍性难题。以省委办公厅、省政府办公厅名义印发安全生产规定，并不多见，足以证明河南省对安全生产工作的重视程度和推进力度。据河南省安委办相关负责同志介绍，面对当前经济社会发展的新形势，河南省委、省政府主要领导要求，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，以红线意识、底线思维和“时时放心不下”的责任感，将安全发展要求贯穿经济社会发展各领域和全过程。“经过草拟、修改、讨论、征求意见、再修改的多轮循环，最后，才由省委研究决定，以党内法规形式出台。”该负责同志说。

3月7日，河南省安委会印发《河南省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》。在主要目标中，明确提出，“各部门严格落实‘三管三必须’原则，重点行业领域建立健全‘一件事’由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系”。而部署开展的“十项行动”中，放在第一位的就是“安全生产‘三管三必须’厘职明责行动。”要求制定《若干规定》，厘清容易发生群死群伤事故的重点行业领域、场所主管的省、市、县（市、区）、乡镇（街道）政府领导和牵头部门，明确主管领导对分管行业领域应履行的工作职责。

由此可见，落实落细习近平总书记提出的“三管三必须”重要要求，制定《若干规定》，正是河南省落实国务院安委会部署，推进治本攻坚三年行动的“破题”之举。严格落实“三管三必须”，上下联动、条块结合，把责任落实落细到乡镇（街道）、农村（社区）、企业单位，横向到边、纵向到底，做到一张网、全覆盖——这是1月26日召开的河南省委常委会明确提出的要求。而在其他4次研究安全生产工作的常委会上，“三管三必须”和“落实落细”也被多次强调。

“抓住了责任落实，就牵住了安全生产的‘牛鼻子’，而总书记提出的‘党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责’和‘三管三必须’正是压实安全责任的重要遵循。河南省出台《若干规定》，不仅找准了‘发力点’，而且使出了‘硬招数’，不仅界定了主管部门的‘三管三必须’责任，对政府分管领导也明确了职责，责任压得更实，也更加体现了‘一岗双责、齐抓共管’。”清华大学合肥公共安全研究院研究员王宇认为。

学校、民宿、商超、加油站、养老机构、儿童福利院、救助机构、房屋建筑、市政基础设施工程施工、城镇燃气、经营性自建房、充电设施、“三合一”“多合一”场所、危险化学品、非煤矿山、煤矿、道路运输、特种设备、体育场馆等重点行业、重点场所，以及大型活动等重点工作……详读《若干规定》第二条，会发现一一列举的这29类，不是历史上、国内外易发生群死群伤事故的行业领域，就是近年来随着经济社会快速发展而形成的监管职责容易交叉的新兴场所、部位。其间深蕴的，是“坚决遏制重特大事故”的目标和决心。

“其实关于各个领域的安全生产职责边界，在《河南省安全生产职责清单》中都已经明确，这次列出的29类重点领域、场所是经过反复梳理确定的，旨在明确监管重点。”河南省安委办相关负责同志介绍。

记者查阅2021年11月15日同样由河南省委办公厅、省政府办公厅印发的《河南省安全生产职责清单》，发现其中第七条仅就“省政府主要负责人”安全生产职责制定的清单就有六项，第八、九、十条更是对“省政府负责常务工作的负责人”“省政府其他领导干部”“省政府领导班子成员”分别给出了职责清单，内容已经足够详尽。

而此次出台的《若干规定》，更是将这29类重点行业领域安全责任细致纳入第二条的14款规定之中。然后不厌其“细”，按照“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管原则，以“严防推诿扯皮，严防责任落空，严防出现监管盲区”为指针，详细列举了29类重点行业领域的省政府主管领导及牵头部门，将安全生产责任以细节形式一一压实细化、不留死角。

令人耳目一新的是，《若干规定》第三、四条，对“省政府主管领导”和“主管部门”抓安全生产工作具体措施和工作路径的进一步明确。如果说《河南省安全生产职责清单》是“规划书”，那么《若干规定》更像是“施工图”，把如何履行工作职责细化到了每一项具体的工作措施之中。

如第三条第一款就提出，省政府主管领导组织分管行业领域贯彻执行党中央、国务院以及省委、省政府关于安全生产的决策部署，并牵头研究具体落实措施，建立健全安全生产长效机制，推进安全生产智能化信息化建设，“提升本质安全水平”。

作为常态化抓安全生产的具体措施，省政府主管领导“每月至少听取一次安全生产工作汇报或者召开会议”，研究分析政策法规、审批执法、事故隐患治理、安全风险管控、支持保障等落实情况，及时研究解决安全生产问题，并“按规定出席全省安全生产工作会议”。

为有效管控重大风险，省政府主管领导要研究部署分管行业领域内30人以上场所的安全防范工作，组织分管行业领域开展安全生产专项整治，及时发现治理重大事故隐患，积极参与专项应急预案修订及演练、应急抢险救援等。特别是全国、省两会期间和春节、“十一”假期等重点时段，省政府主管领导要及时安排部署和督促指导分管行业领域开展安全生产工作。

若行业领域存在安全生产“零执法”、重大事故隐患“零排查”、专项整治推进不力，发生重大及以上生产安全事故，或出现行业领域安全水平低、风险高，被国家或者省点名批评、通报等严重情形的，省政府主管领导要及时给予行业主管部门主要负责人谈话警示，督促限期完成整改。

各行业领域涉及安全监管单位多、任务重，因此，第四条第一款明确要求主管部门“制定相关安全生产规划”，并组织实施。“每月至少组织一次本行业领域安全生产形势会商研判”，研究重点难点问题，安排部署重点工作，及时向省安委办报送工作情况。在重大危险源管控、重大事故隐患发现治理方面，提出主管部门要“落实‘领导+专家’工作机制，加大‘四不两直’、明查暗访力度”的具体措施，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

河南是全国重要的经济大省，经济体量较大、市场业态活跃、中小微企业众多，安全生产投入不足，安全生产的存量风险、变量风险、增量风险交织叠加。特别是产业正在转型升级、能源消费偏煤、交通运输偏公路的发展特征短期内难以根本改变，煤炭消费占比三分之二以上，高耗能产业占规上工业比重居高不下，公路货运占比高于全国平均水平。“《若干规定》的出台，是在破解任务艰巨的安全发展结构性、根源性问题上作出的积极探索。”河南大学中原发展研究院副院长朱世欣就此表示。

强化省安委办权威，是《若干规定》的又一鲜明特色。

《若干规定》第五条开宗明义：“省安全生产委员会办公室应当加强对‘三管三必须’责任落实情况的监督指导，除《河南省安全生产职责清单》规定的职责外，履行以下工作职责。”

细读其中的5款规定会发现，《若干规定》虽未明确规定省安委办的实体化运作，但已经将省安委办置于统筹“全链条”的地位。

以第一款为例：“监督指导省消防安全委员会办公室、行业领域主管部门和各省辖市（含济源示范区、航空港区，下同）完善责任体系，加强全链条安全生产监督管理工作；强化统筹协调、调度指挥，提高监督指导质量，提升统筹推进工作质效。”这将一些地方至今仍然争议不休的相关议事协调机构之间、行业主管部门之间、主管与属地之间的“统筹协调、调度指挥”权限全部调整到省安委办，真正规范了“全链条”，剑指“工作质效”。

第二款则要求，省安委办必须组织专家组对各地各行业领域安全防范工作开展抽查暗访，及时通报工作情况。通过“提醒警示、约谈、挂牌督办、提级调查、重点管理”等措施，督促安全生产责任落实。

“组织实施安全生产考核巡查并强化考核结果运用”的职权，也在第三款里明确给了省安委办。同时，省安委办还负有责任，即“将各地各部门安全生产工作纳入平安建设重要参考内容”。

对党中央、国务院以及省委、省政府组织开展的重大活动，河南省安委办必须在全省范围内定期评价行业领域主管部门和各省辖市工作进度和质量，“对工作不力、质量不高、推诿扯皮的行业领域主管部门和省辖市通报批评”，督促限期完成整改。

该条第五款更加简约：“加强与纪检监察、组织、宣传等部门的协调联动，共同推动安全生产举措落地见效。”郑州市金水区一名基层公务员阅读到此，将手指戳到手机屏幕上，对记者认真地说：“别看字少，振聋发聩。”