岗位履责的载体
及核心内涵是什么
当前，安全生产形势总体平稳，但重特大事故时有发生，安全生产责任落实不到位的问题仍十分突出。2024年1月5日，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，落细落实安全生产十五条硬措施，要求在安全理念、安全责任等方面补短板、强弱项；2024年1月9日，国资委发布《中央企业安全生产监督管理办法》，明确提出中央企业是安全生产的责任主体，要求逐级建立健全全员安全生产责任制。笔者经过多年工作总结和实践验证，建立以岗位任务流程为载体的安全生产责任体系，是安全管理的根本之“道”，也是安全文化建设的“根基”所在。
岗位履责不到位的根源在哪里
岗位履责的目标是控制安全风险，为此，首先要进行风险辨识。众所周知，风险以显性、隐性的形式存在于设备、装置、工器具、作业环境和作业人员当中，且具有不确定性（见图1）。对于隐性和不确定性的风险，一般无法通过风险辨识做到预知或预判；即使是显性风险，由于监测检测技术的局限性，人的知识、技能和态度的缺失或失误，以及管理不到位等诸多因素影响，也无法做到彻底辨识。既然无法掌握所有的安全风险，也就无法基于风险辨识、风险分析、风险告知、风险管控的方法，对所有风险进行完全有效地管控，那么岗位履责从何谈起呢？
岗位履责的有效载体在哪里 建立健全并落实全员安全生产责任制，是生产经营单位主要负责人的首要职责，也是各级领导、业务部门和所有岗位的首要职责。通过建立健全安全生产责任制，可以清晰地界定安全生产责任，规范专业部门和岗位人员的行为。然而，建立健全安全生产责任制并不等于岗位履责落地，首先需要明确岗位履责的有效载体。 岗位履责包括决策层、管理层和执行层3个层面，且三者责任是相互关联、相互作用和相互影响。从责任大小看，决策层责任大于管理层责任，管理层责任又大于执行层责任；从责任内容看，决策层责任的重点在方向、战略和思路上，管理层责任的重点在方法、策略和资源配置上，执行层责任的重点在措施、组织和行为上；从责任关系看，决策层应重点指导和服务于管理层，管理层应重点指导和服务于执行层，最终通过执行层产生安全绩效。由此可见，要做好岗位履责工作，首先应针对3个层面的不同要求，进行系统研究和策划，这样才能做到思路清晰、定位准确、载体明确、措施得力。否则，必将导致顾此失彼、舍本求末、疲于奔命、忙于应付的被动局面。 进一步研究发现，当我们在谈安全风险管控时，首先是基于某项作业任务说的。一项作业任务，从开始到结束，可逐步拆分细化为一系列关键步骤、关键要素（质量、风险）、关键动作、关键知识点和技能。将基于岗位任务执行过程中所涉及的关键步骤、关键要素、关键动作、关键知识点和关键技能组合起来，就形成了岗位任务流程。由此可见，排查风险点并明确风险管控措施，是岗位任务流程的一部分，以岗位任务流程为载体，才是岗位履责的最佳抓手。
如何建立岗位任务流程 流程设计 在流程梳理的过程中，核心是对关键步骤、要素、动作、知识、技能等内容进行筛选和取舍，主要从相关技术标准、管理标准、岗位标准、规章制度和典型经验中提炼关键内容，进行逻辑推理和逻辑组合，进而形成具有强关联关系的一组动作，这就是流程设计的关键。在流程设计的同时，应及时整理关键知识点和关键技能测评点，形成关键知识点学习库和关键技能测评库，为后期进行员工能级评定做好准备。
流程再造 任何一项任务的存在都有它的作用，其价值存在于流程的每一个步骤、要素和动作之中。在进行流程设计时，要善于运用新技术、新材料、新工艺、新知识、新方法和新理念，以便最大程度地呈现该任务的价值，此为流程再造的本质。通过流程再造来挖掘任务的价值，是安全文化建设的核心，也是安全管理追求的最高境界，更是以流程作为岗位履责载体的魅力所在。 流程验证 梳理完成的流程，首先应在实际工作中进行验证，以检验流程设计是否符合实际，是否起到了应有的作用，是否还有需完善之处，是否符合简单化、专业化和标准化的要求，是否得到岗位人员的普遍认可等。流程验证要尽可能地从业务广度、专业深度、参与人员和时间长度等维度进行全面验证。通过验证的流程，要以文件或企业标准的形式正式集中发布，并要求岗位人员遵照执行。 流程赋能 流程发布后，应及时组织员工培训，目标是让每位员工都能熟练地理解和掌握岗位流程的关键知识点与关键技能要求。对关键知识点的学习，可以采取自学和集中学习相结合的方式；对关键技能的训练，应尽量采用实训的方式。培训完成后，需进行知识点考试和技能项目测评，以了解员工岗位胜任能力。通过流程赋能，员工的知识水平、技能水平和工作态度等方面，均可得到大幅度提升。 流程运用 流程运用包括流程执行、流程督导、流程评估和流程优化4个环节。其中，流程执行应根据日常工作计划，随任务安排执行；流程督导应由上级指派专人，随机抽查流程执行情况；流程评估应由上级组织，定期对流程执行效果进行评估；流程优化应根据流程执行中发现的问题，定期进行优化完善。以上环节相互制约、相互推动，确保流程得到充分运用和持续优化，以实现安全优质地完成工作任务。
如何建立全岗位流程体系 岗位流程梳理不能只关注执行层面。实际上，在梳理任务流程的过程中，涉及管理方面的问题，需要管理层给出解决的意见或建议；涉及原则性、方向性和根本性的问题，则需要决策层给出决策的意见或建议。因此，管理层的管理事项和决策层的决策事项，同样需要进行流程设计。特别是各管理层的管理事项，包括班组管理事项，如安全日活动、班前会、班后会、工器具管理和台账管理等。由此可见，建立全岗位流程体系，对于岗位履责是至关重要的。 在建立执行层作业任务流程的基础上，自下而上开展管理流程和决策流程的梳理，是建立全岗位流程体系的必由之路。需要特别强调的是，安全管理的关键，在于落实岗位安全生产责任；落实岗位安全生产责任的关键，在于找到岗位履责的有效载体，即建立全岗位流程体系；而建立全岗位流程体系的关键，在于流程最终产生的绩效水平。
如何实现全岗位流程绩效 通过对执行层任务流程、管理层管理流程和决策层决策流程的梳理和设计，建立全岗位流程体系后，其作用有三：一是打通职能部门专业间的横向壁垒，保证安全管理系统绩效的最大化；二是打通职能部门专业内的纵向“肠梗阻”现象，保证业务管理落到一线岗位；三是去除流程中的无效管理，通过去伪存真、去虚求实、去粗取精，实现安全管理的简单化、专业化和标准化，最终通过流程运用，实现安全管理绩效的最大化。 流程是为岗位人员设计的，其本身具有绩效功能。但如果流程未落实到岗位员工，便无法发挥作用。对于员工来说，岗位流程就相当于导航系统。一方面，员工只要掌握基本的业务知识和操作技能，按照流程设计的步骤和动作要领执行，就可以安全地完成工作任务；另一方面，按照流程设计的步骤和动作要求，对岗位员工进行学习和训练，便可以高效地为员工赋能。由此可见，流程的最大价值在于为员工赋能，并通过员工创造安全绩效。（作者徐晟洲本名徐日洲，系国家电网内蒙古东部电力有限公司原安全总监兼安监部主任） 读者观点 加强安全管理的根本是落实好安全生产责任，做好“明责”是确保“知责”“履责”“督责”“问责”的关键前提。作者经研究论证，提出以全岗位任务流程作为全员安全责任的落实载体，通过对流程的设计、再造和验证实现“明责”，通过流程赋能、运用和绩效实现全岗位流程体系闭环运行，使安全生产责任贯穿于具体的生产环节及岗位，从而达到“责不落空”。 上层重统筹全局，中层重分级管理，基层重实际执行。如何让决策层和管理层多样的任务以单一的流程形式体现，如何将执行层复杂的流程与具体的职责相互衔接，如何通过流程的执行程度对人员履责的完成度进行量化评估，是下一步我们需要思考探究的问题。 ——国家电网有限公司西北分部安全监察部副主任马江泓 好的流程需要好的人才梳理、设计，好的流程也需要全员参与运用。如何保证员工始终保持积极、主动的心态，则取决于安全激励机制的建立。
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